Евразийская интеграция Таджикистана: дорожная карта для экспертного сообщества

Евразийская интеграция Таджикистана: дорожная карта для экспертного сообщества

евро   Проектно-аналитический доклад Центрально-Азиатского экспертного клуба представляет собой взгляд представителей экспертного сообщества на стратегический подход, который должен быть принят в вопросе о присоедине- нии Таджикистана к Евразийскому экономическому союзу. Авторы ставятключевые аналитические задачи, решение которых, по их мнению, необходимо для практического продвижения данного вопроса в интересах совмест- ного развития Таджикистана и стран, входящих в ЕАЭС.

Резюме

С приближением даты официального начала работы Евразийского эконо- мического союза, а также по мере присоединения к этому интеграционному образованию Армении и Кыргызстана актуальность вопроса об участии в евразийской интеграции для Таджикистана резко возрастает. О необходимо-сти изучать различные аспекты нового интеграционного образования заявил Президент страны Эмомали Рахмон.

Евразийский экономический союз представляет собой интеграционное образование нового типа, участие в котором по принципу «максимум возможностей и минимум обязанностей» является невозможным. Таджикистан способен участвовать в новом формате интеграции, однако для этого должно быть достигнуто политическое соглашение о взаимной заинтересованностии взаимных гарантиях выполнения обязательств в рамках интеграционного процесса.

В настоящее время Душанбе имеет слабую переговорную позицию при взаимодействии с партнерами по ЕАЭС. Это связано, прежде всего, с недостатком достоверной информации о возможных эффектах интеграции на экономику и другие сферы жизни Таджикистана.

Основные чувствительные вопросы, на которых должно быть сконцентриро- вано внимание при выработке переговорной позиции Душанбе по вопросу присоединения к ЕАЭС, следующие:

— реализация в рамках ЕАЭС программы развития в Таджикистане реального сектора экономики и совместной индустриализации по образцу деятельности Российско-Кыргызского фонда развития и создание Корпорации сотрудничества со странами Центральной Азии;

— реализация инфраструктурных проектов, прежде всего, создание прямого (непрерывного) железнодорожного сообщения Таджикистана с другими странами ЕАЭС (через территорию Кыргызстана);

— реализация интересующих Душанбе энергетических проектов и преодо- ление противоречий с Узбекистаном;

— положительное решение вопроса о статусе мигрантов из Таджикистана в странах ЕАЭС и гармонизация рынков труда;

— компенсация неизбежных краткосрочных потерь Таджикистана в части таможенных пошлин, оказание поддержки в сфере технического регулиро- вания, реорганизации работы таможенного ведомства и в других аспектах;

— решение вопросов правового статуса пограничья и таможенного админи- стрирования совместной границы Таджикистана и Кыргызстана;

— реализация транзитного потенциала Таджикистана в отношениях с Кита- ем в рамках ЕАЭС;

— развитие туристической отрасли Таджикистана в рамках ЕАЭС.

Лицом к ЕАЭС: актуаль- ность проекта евразийской интеграции для                           Таджикистана                                           

10 октября 2014 года на заседании Межгосударственного совета Евразийско- го Экономического Сообщества в Минске Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон сделал историческое заявление о необходимости изучения экономической базы и правовых документов Евразийского экономического союза «с целью возможного дальнейшего вхождения в это новоеинтеграционное объединение». Это стало первым официальным заявлением главы государства, в котором выражалась заинтересованность Таджикистанаво вступлении в Евразийский экономический союз.При этом очевидно, что данное заявление отражало не только отношение к данному вопросу самого Душанбе, но и настрой в Москве.

Последнее подтвердила в ходе проведения IV Межпарламентского форума России и Таджикистана спикер Совета Федерации Федерального собрания России Валентина Матвиенко. «Мы ведем переговоры с нашими таджикски- ми коллегами, они внимательно изучают условия возможного присоединения. Мы очень надеемся, что со временем и Таджикистан станет участником ЕАЭС», — заявила она.

Важность участия в процессе евразийской интеграции и укрепления отно- шений с Российской Федерацией была отмечена в ходе Межпарламентского форума и представителями таджикской стороны.

На заявление президента живо отреагировали представители экспертныхи политических кругов Таджикистана. Экономисты, политологи, специали- сты в сфере безопасности выдвинули свое видение необходимой модели взаимодействия республики с Евразийским экономическим союзом. Цен-трально-Азиатский экспертный клуб «Евразийское развитие» также внес в эту работу существенный вклад, организовав публикацию серии экспертных комментариев по этой теме на своем сайте, а также проведя экспертный круг- лый стол «Как Таджикистану вступать в новое интеграционное образование — Евразийский экономический союз» (Душанбе, 29 октября 2014 г.).

Стратегический подход Таджикистана к вопросу евразийской интеграции

1332226629_352Таджикистан, как и другие актуальные и потенциальные участники процесса евразийской интеграции, рассматривает свое участие в нем, как возможность создать условия для более динамичног развити укрепить государственность, внутреннюю и региональную безопасность. Иными словами, Душанбе может участвовать в евразийской интеграции при условии, что она принесет благо народу страны.Безусловным приоритетом для Душанбе является установление четкого баланса взаимных обязательств и ожиданий между членами ЕАЭС, прежде все- го, в российско-таджикских отношениях. Данный баланс должен быть основан на признании того, что Россия так же нуждается в Таджикистане с точки зрения геополитики, как Таджикистан нуждается в России с точкизрения экономики. Основанное на данной формуле взаимное принятие и безусловное выполнение обязательств как Таджикистаном, так и Россией,Казахстаном, Беларусью, Арменией и другими возможными партнерамипо интеграции, может создать прочную основу для процесса присоединенияТаджикистана к Евразийскому экономическому союзу.Очевидно при этом, что помимо политических обязательств вопрос баланса издержек и приобретений для Таджикистана в рамках евразийской интегра- ции требует полноценного знания о том, какие возможности и вызовы несет с собой данный процесс.

                   Таджикистан и Евразийский экономический союз: по- вестка дня

Как показали первичные экспертные обсуждения, в настоящее время в Таджикистане имеется серьезный дефицит качественной информации о возможных последствиях интеграции в Евразийский экономический союз.И это является одним из главных препятствий на пути к более активному рассмотрению данного вопроса и выработке сильной переговорной позиции Душанбе в отношениях с ЕАЭС.В то же время уже сейчас очевидны те ключевые позиции, которые необхо- димо принимать во внимание при рассмотрении вопроса о евразийской ин- теграции Таджикистана. Обзор этих позиций приводится ниже.

     Возможности интеграции: импортозамещение

 импортВажнейшим аспектом евразийской интеграции Таджикистана и факторомее успешности является развитие реального сектора экономики страны.

Членство в ЕАЭС откроет таджикским производителям беспрепятственный доступ на огромный союзный рынок. Это создаст условия для ускоренного привлечения инвестиций, наращивания производства как для внутреннего рынка, так для и экспорта из республики в страны-партнеры по интеграции. Это необходимо не только для компенсации в долгосрочной перспективе неизбежной в случае интеграции утраты части таможенных пошлин,но и для массового создания рабочих мест в Таджикистане и максимизации выгод интеграции для него.

Эксперты Центрально-Азиатского экспертного клуба «Евразийское развитие» Нуритдин Каюмов, Георгий Кошлаков, Ходжимахмад Умаров и другие многократно выступали с различными предложениями в этой сфере. Они касаются развития гидроэнергетики, горнодобывающей промышленности,перерабатывающей промышленности, основанной на местном сырье (тек-стильная, швейная промышленность), производства сельскохозяйственной и пищевой продукции и других отраслей.

На основе данных предложений Таджикистану необходимо разработать про- грамму новой индустриализации — развития реального сектора экономики в условиях евразийской интеграции. Подобная программа должна включать как внутренние меры по стимулированию развития малого и среднего бизне- са, так и стратегические инвестиционные проекты, которые будут поддержа- ны партнерами по интеграции. Вне всякого сомнения, главными бенефициарами такой программы станет предпринимательский класс Та- джикистана, а также молодые граждане, которые получат возможность до- стойного трудоустройства в своей стране.

Такая программа может быть предложена в качестве основы деятельности института, аналогичного созданному недавно Российско-Кыргызскому фон- ду развития в рамках Евразийского экономического союза. Финансовая под- держка и инвестиции в такую программу будут отвечать интересам всех участников ЕАЭС.

      Инфраструктура в интересах развития

Важнейшим фактором успешности евразийской интеграции Таджикистана является вывод его из транспортного тупика — создание прямого железно- дорожного сообщения с другими странами Евразийского экономического союза. Скорейшее решение данного вопроса имеет сугубо практическое,а не политическое, значение для дела евразийской интеграции. Главное в данном случае  не создание альтернативы маршруту через Узбекистан, необходимость в чем может отпасть при урегулировании двусторонних отношений. Не менее важным представляется эффект «сквозной» включенности территории Кыргызстана в пространство ЕАЭС, что является важной предпосылкой успешности присутствия этой страны в данном интеграционном образовании. Кроме того, крайне важно удерживать во внимании пер- спективу прямого соединения транспортного пространства ЕАЭСс территорией Афганистана, что резко улучшит экономические перспективы как самого Таджикистана, так и Кыргызстана.Экспертное сообщество должно предложить конкретные сценарии наращи- вания транспортно-логистического потенциала Таджикистана с акцентомне только на то, какие проекты реализовывать, но когда и как реализовывать. Успешность данного направления интеграции позволит Таджикистану, как участнику ЕАЭС, играть стратегическую роль в организации коммуникаций в Центральной Азии.

Энергетические проекты

energosberОдним из ключевых естественных преимуществ Таджикистана является наличие в стране огромного гидроэнергетического потенциала. Его реализа- ция является необходимым условием дальнейшего экономического развития страны. Энергия таджикских рек нужна и на внутреннем рынке, где проблемаэнергодефицита уже давно является важнейшим ограничителем промышленного развития, и на внешнем рынке, где развитие Афганистана, Пакиста- на и севера Индии требует дополнительных объемов электроэнергии.

Иными словами, поставка большого объема электроэнергии в южный сектор общего рынка Центральной Азии является необходимым условием социально-экономической и военно-политической стабилизации всего региона.Безусловно, реализация гидроэнергетических проектов требует создания со- ответствующих политических условий в виде нормализации двусторонних отношений в регионе. И именно в этой важной работе незаменимым являет- ся потенциал неправительственной дипломатии и экспертного сообщества.Восстановление водно-энергетического баланса в Центральной Азии должностать предметом практической деятельности, тем более что основные подхо- ды к данному вопросу уже давно выработаны и обсуждены. Но для этого необходимо восстановление доверия и конструктивного сотрудничества в регионе.

Трудовая миграция

мигратцияИнтеграция напрямую влияет на решение самого чувствительного для Таджикистана  вопроса о статусе и условиях работы таджикских мигрантов в России и других странах ЕАЭС.

На сегодняшний день денежные переводы из России формируют значитель- ную часть экономики Таджикистана, составляя более 4 миллиардов долларов в год. Однако значительная часть граждан страны работают в России неле- гально, порой находясь в крайне тяжелых условиях как жизни, так и труда.За последние годы и даже месяцы данный вопрос стал обсуждаться все более активно, в том числе — в связи с изменением порядка посещения террито- рии Российской Федерации для иностранных граждан, включая граждан Таджикистана.В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (ста-тья 97), работодатели стран ЕАЭС вправе нанимать на работу граждан всех стран ЕАЭС «без учета ограничений по защите национального рынка труда», в том числе — без получения последними каких-либо разрешений. Такимобразом, положения раздела XXVI Договора создают прочную основу для резкого улучшения положения мигрантов из Таджикистана в рамках процес- са евразийской интеграции.С другой стороны, более благоприятные условия работы за рубежом могут способствовать нарастанию утечки рабочих рук из страны и особенно высококвалифицированных кадров. Но одновременно резкое изменение российской структуры рынка труда, в том числе под воздействием притокапереселенцев с Юго-Востока Украины, повышает уровень конкуренции наданном рынке.

Таким образом, данный аспект евразийской интеграции Таджикистана требует пристального экспертного внимания и анализа с целью выработки эффективной переговорной позиции Душанбе.

Компенсация прямых издержек интеграции

Уже сейчас очевидно, что вхождение Таджикистана в Евразийский экономи- ческий союз будет сопряжено с рядом краткосрочных негативных эффектов. Прежде всего, речь идет о снижении поступления таможенных платежей в бюджет республики. Кроме того, понятно, что процесс адаптации национального законодательства к нормативной базе ЕАЭС, а также процесс гар-монизации методологии таможенной статистики, адаптация к техническим регламентам ЕАЭС и другие подобные процедуры потребуют немалых ресурсов, как финансовых, так и временных.

Данный аспект интеграции требует глубокой оценки экспертами с целью формирования переговорной позиции Душанбе в части условий о компенсации на первом этапе потерь, связанных с адаптацией экономики и законодательства страны к требованиям ЕАЭС. Кроме того, как и в случае с Кыргызстаном, требует особого изучения вопрос об экономических потеряхи возможных претензиях со стороны третьих стран в связи с изменениями в режиме двусторонней торговле Таджикистана с ними при вхождении в Евразийский экономический союз.

Киргизия — Таджикистан: вопрос пограничья

Еще одной политической проблемой в регионе, требующей скорейшего решения в интересах совместного развития всех вовлеченных стран, является проблема отсутствия взаимного понимания между Кыргызстаном и Таджики- станом по поводу правового статуса их общего пограничья. С вступлением Кыргызстана в Евразийский экономический союз раньше Таджикистана этапроблема приобрела особое звучание, поскольку полноценное оформление внешней таможенной границы ЕАЭС на границе между Кыргызстаноми Таджикистаном, с одной стороны, требует немалых средств, взаимных уступок и времени, а с другой стороны, в случае последующего присоединения Таджикистана к ЕАЭС окажется бесполезным делом. Причем, очевидно, что в силу специфики внешнеполитической обстановки на решение данной проблемы отведены крайне сжатые сроки.

Таким образом, необходима выработка взаимоприемлемой формулы разре- шения приграничных противоречий между Таджикистаном и Кыргызстаном. В случае принятия окончательного решения о вхождении Таджикистана в ЕАЭС это может быть формула переходного периода, на протяжении которого надлежащий таможенный контроль будет обеспечиваться в приоритетном порядке кыргызскими и таджикскими работниками. Поддержка им может оказываться российскими и казахстанскими таможенниками и Евразийской экономической комиссией. Такой опыт может заложить основу модели взаимодействия таможен двух государства в будущем, уже в рамках ЕАЭС.

Евразийское развитие и отношения с Китаем

Немалое беспокойство экспертов, представителей государственного аппарата и бизнеса вызывает вопрос о последствиях евразийской интеграции Таджи- кистана для его отношений с Китаем.

Однако реальность состоит в том, что вхождение в Евразийский экономический союз резко повысит привлекательность сотрудничества с Таджикистаном для Китая. И с точки зрения доступа на более широкий рынок сбыта ЕАЭС, и с точки зрения использования транзитного потенциала единой таможенной и экономической территории от Душанбе до Бреста членство Та- джикистана в ЕАЭС только усилит его позиции во взаимодействии с Китаем.Важно понимать, что главным препятствием на пути к реализации этого по- тенциала может стать не евразийская интеграция, а неспособность решить транспортные проблемы и водно-энергетические противоречия в регионе, создать комфортные условия для работы инвесторов в сфере логистики.

Кроме того, для самого Китая вхождение Кыргызстана и Таджикистанав ЕАЭС станет надежной гарантией стабильности ситуации на западном век- торе, в том числе  стабильности поставок энергоносителей и защищенности интересов безопасности западных северо-западных регионов Китая.

Единое цивилизационное пространство — фактор успешно- сти интеграции

Вне всяких сомнений, сохранение и усиление единого цивилизационного пространства, вмещающего в себя культуры народов Евразии, представляет собой самостоятельную ценность в равной степени и для жителей Таджикистана, и для простых людей в любой точке Евразийского экономического союза. Однако важно подчеркнуть и то, что цивилизационное единство мо- жет стать важнейшим фактором экономического успеха, особенно  для стран со сложными стартовыми условиями интеграции, такими как Таджикистан и Кыргызстан.

Это относится не только к таким вопросам, как распространение русского языка и общность советского культурно-исторического наследия, которые значительно облегчают совместное ведение бизнеса. Особую, стратегическую роль в успешной интеграции Таджикистана в ЕАЭС может сыграть развитие туристической отрасли.

Дело не только в том, что, как отметил Георгий Кошлаков, туризм может дать сравнительно быструю существенную финансовую отдачу при относи- тельно скромных вложениях в отрасль. Привлечение в Таджикистан тури- стов из стран ЕАЭС может иметь стратегическое значение. Через развитие туристической отрасли Таджикистана, которая может стать весьма привлека- тельной для инвесторов, возможно решение не только экономических,но и геокультурных задач. По сути, организация туристического потокаиз России, Казахстана, Беларуси и других потенциальных членов ЕАЭС в Таджикистан будет вновь способствовать сближению народов на обширном пространстве.

Экспертное обеспечение интеграции — задача для гражданского общества

Изложенные выше и многие другие вопросы взаимодействия Таджикистана с Евразийским экономическим союзом требуют качественной проработки со стороны экспертного сообщества. В этой связи можно только приветствовать создание в Таджикистане межведомственной экспертной группы по данному вопросу осенью 2014 года. Однако данный шаг не отменяет необхо- димости напряженной работы неправительственных экспертов.

Центрально-Азиатский экспертный клуб «Евразийское развитие» выражает готовность и дальше делать все возможное для качественного экспертногои информационно-аналитического обеспечения процесса евразийской интеграции Таджикистана. Мы приглашаем все неравнодушные к судьбе страны силы приложить максимальные усилия для того, чтобы историческое реше- ние о взаимодействии с Евразийским экономическим союзом было принято на основе объективного анализа.

Руководитель разработки

maitdinova

Гузель Майтдинова — руководитель разработки проектно- аналитического доклада «Евразийская интеграция Таджики- стана: дорожная карта для экспертного сообшесва

МАЙТДИНОВА Гузель Майтдиновна — Исполнительный директор Центрально-Азиатского экспертного клуба «Евразий- ское развитие» (с 2014 года). Руководитель Центра геополитических исследований Российско-Таджикского (Славянского) университета. Профессор кафедры истории и теории междуна- родных отношений РТСУ. Главный научный сотрудник Инсти- тута истории, археологии и этнографии им. А. Дониша Академии наук Республики Таджикистан.

В 1992 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата искусствоведе- ния (изобразительное искусство) под руководством академика АН Узбекистана Пугачен- ковой Г.А. в Институте искусствознания (г. Ташкент, Республика Узбекистан). В 1997 г. защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора исторических наук в Институте истории, археологии и этнографии АН РТ (г. Душанбе, Республика Таджики- стан). В 2003 г. ВАКом Российской Федерации присвоено ученое звание профессора всеобщей истории.

В 2000 году избрана членом-корреспондентом Таджикской академии архитектуры и стро- ительства. С 2000 г. и по настоящее время является членом диссертационного совета по защите докторских диссертаций при Институте истории, археологии и этнографииАН РТ. С 2004 г. является членом Союза дизайнеров Республики Таджикистан. В 2006 г. присвоено звание Посла мира.Имеет 15 авторских свидетельств Госкомизобретений СССР, 2 патента на изобретение Республики Таджикистан (1998 г.). Опубликовано свыше 160 научных работ.

уз1

Центрально-Азиатский экспертный клуб

«Евразийское развитие»

Центрально-Азиатский экспертный клуб «Евразийское развитие» (ЦАЭК «Евразийское развитие») — это международная общественная организация, целью которой является консолидация усилий экспертного сообщества Таджикистана, России и других стран Евразии для выработки и реализации проектов и программ евразийского развития.ЦАЭК «Евразийское развитие» зарегистрирован в соответствии с Законом Республики Таджикистан об общественных объединениях 20 марта 2014 года. Свидетельство о реги- страции № 1597.

Деятельность Клуба построена вокруг выработки и продвижения концепции евразийского развития как практической программы совместного развития стран Центральной Азии и России при активном взаимодействии с другими странами в Евразии и за ее пределами. Эта программа включает как историко-философское обоснование, так и разработку соот- ветствующих стратегических, отраслевых и региональных решений.

     Деятельность клуба осуществляется в следующих направлениях:

— организация публичной экспертизы по вопросам, касающимся евразийской интеграции в Центральной Азии, разработка и популяризация концепции евразийского разви- тия;

— формирование экспертной среды, ориентированной на евразийское развитие, расши- рение пула экспертов, разделяющих подходы Клуба;

— проведение публичных мероприятий в интересах евразийской интеграции и развития  (круглые столы, брифинги, телемосты и др.);

— разработка и презентация интеллектуальных продуктов (проектно-аналитических до- кладов, сборников работ и др.), направленных на продвижение концепции и практики евразийского развития;

— реализация и поддержка проектов, направленных на евразийское развитие, формиро- вание единого информационного, культурного, цивилизационного пространства в регионе;

— ведение интернет-сайта  www.eurazvitiye.org и освещение важнейших событий, касаю- щихся тематики работы Клуба;

— организация работы с молодыми экспертами из числа студентов, магистрантов и аспи- рантов высших учебных заведений Таджикистана и других стран региона.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

You may use these HTML tags and attributes: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>