НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

 

фотоНАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯРЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАННА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

Таджикистан вступил на новый этап своего развития. С целью создания платформы для дальнейшего развития страны, Президент Республики Таджикистан в 2005 г. инициировал разработку данной долгосрочнойсоциально-экономической программы – Национальной стратегии развити Республики Таджикистан на период до 2015 г. (далее – НСР), которая должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия.НСР, являясь основным стратегическим документом страны,определяет приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста,облегчение доступа населения к базовым социальным услугам и снижение бедности.Она представляет собой принципиально новый подход к обеспечению развития, учитывающий мировой опыт по разработке и реализации аналогичных стратегических документов, уроки и выводы прошлых этапов развития страны, а также сложившиеся реалии и перспективы развития.На НСР базируются все действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые и региональные концепции, стратегии,программы и планы развития страны, а также деятельность всех органов государственного управления.НСР является инструментом для диалога с бизнес-сообществом и неправительственными организациями.Предусматривается, что на НСР будет основываться разработка программ технической и финансовой помощи Таджикистану.

НСР В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Система национального развития и НСР. Действующая операционная система управления не отвечает требованиям стандартных норм управления процессом национального развития. Цели, задачи,программные документы и планы страны не взаимоувязаны и не последовательны, а потенциальные партнеры по управлению развитием (частный сектор и гражданское общество) недостаточно вовлечены в этот процесс. Система органов государственного управления и ее человеческие ресурсы не отвечают требованиям рыночной экономики, а ограниченные финансовые ресурсы, распределение которых часто не совпадает с приоритетами, определенными национальными стратегическими документами, – еще более усложняет эту систему.В связи с этим, в рамках НСР предусмотрено создать систему национального развития с четким и системным построением по вертикали стратегических документов, программ и планов (программных целей и задач,планирование и реализации планов, качественный обзор и мониторинг их выполнения), с одной стороны, и соответствующими административными структурами по управлению этим процессом – как по вертикали, так и по горизонтали, с другой.В целях систематизации процесса национального развития и придания ему комплексности и последовательности необходимо, пересмотреть и привести в соответствие с требованиями системы национального развития и приоритетами НСР все принятые государственные, отраслевые и региональные стратегии и программы.Требуется пересмотреть организационную систему управления процессом развития, состоявшую из органов управления, их функций и задач. Основные подходы к созданию этой системы отражены в Стратегии реформирования системы государственного управления, утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 г. № 1713.Реализация этой стратегии станет важным этапом в совершенствовании администрирования и систематизации управления процессом развития. НСР является стратегическим и базовым документом государства, определяющим цели и приоритетные задачи страны по развитию на10 долгосрочный период. Все партнеры по развитию (бизнес-сообщество,гражданское общество, иностранные государства и международные организации – доноры Таджикистана) в рамках эффективного государственно-частного и социального партнерства должны ориентировать свои программы и планы на данные приоритеты (краткое описание процесса участия при подготовке НСР приведено в Приложении 1).Все тактические документы также должны исходить из целей, приоритетов и основных направлений НСР. Это также означает, что цели и задачи, определенные в НСР, должны быть основой для других документов,затрагивающих вопросы развития. Действие ранее принятых программ и планов, цели и приоритеты которых противоречат НСР, приостанавливается до внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Успех реализации НСР зависит от определения мер, направленных на достижение цели и выполнение поставленных задач, от последовательности выполнения мер, а также от полномочий и эффективности деятельности структур, ответственных за ее реализацию.

Порядок принятия НСР, внесения в нее изменений или дополнений.

 НСР представляет собой долгосрочную программу социально-экономического развития страны, одобряемую Правительством Республики Таджикистан и утверждаемую Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.Правительство Республики Таджикистан одобряет разработанные, в случае необходимости, изменения и дополнения к НСР, представляемые в последующем на утверждение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан

Взаимосвязь НСР и ССБ. Меры по реализации НСР на среднесрочный период должны отражаться в различных программах и планах развития, в том числе в среднесрочной Стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан (ССБ), интегрированной со Среднесрочной бюджетной программой (СБП), программами государственных инвестиций и среднесрочными программами внешней помощи донорских организаций. НСР и ССБ представляют собой единый пакет документов социально-экономического развития страны, в рамках которого НСР определяет приоритеты и направления долгосрочной стратегической перспективы. В свою очередь ССБ представляет собой план действий, обеспечивающий реализацию НСР на трехлетний период.

Блоки НСР. Структура НСР обусловлена содержанием ее секторальных разделов. Секторальные разделы НСР в зависимости от их роли и места в достижении стратегических целей, объединены в три блока:

(а) Функциональный блок, обеспечивающий соответствующиеинституциональные условия для развития, который охватывает следующие сектора: реформа государственного управления; макроэкономическое развитие; улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и 11 предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику; (б) Производственный блок, обеспечивающий материальные условия для экономического роста, объединяет следующие сектора: обеспечение продовольственной безопасности и развитие АПК; развитие инфраструктуры, энергетики и промышленности;(в) Социальный блок, обеспечивающий расширение доступа к базовым социальным услугам и решение вопросов развития общества, включает следующие сектора: развитие системы здравоохранения; развитие системы образования и науки; расширение доступа к водоснабжению, санитарии и ЖКХ; совершенствование социальной защиты населения; обеспечение гендерного равенства; обеспечение экологической устойчивости.Со времени объявления независимости страны Правительство Таджикистана воспринимало борьбу с бедностью в качестве своей основной задачи. В 2000 г. Таджикистан подписал Декларацию Тысячелетия ООН и предпринимает последовательные меры по достижению ЦРТ. Указанные цели были заложены в ДССБ, который стал основным стратегическим документом. Для разработки последующих реформ в 2003 году Правительство Таджикистана и Страновая Группа ООН подготовили совместный отчет "Продвижение к Целям Развития Тысячелетия". К маю 2005 года с участием международных организаций, стран доноров и гражданского общества была подготовлена оценка потребностей для достижения ЦРТ, которая позволила сформулировать реформы и определить потребность в финансовых средствах в каждом социальном секторе.В 2005 г. была начата разработка НСР. Для этого в августе 2005 г.Правительством были созданы секторальные рабочие группы, в состав которых были включены представители государственных органов, гражданского общества и международных организаций.Общая координация всех групп осуществлялась Координационнымсоветом под руководством Премьер-министра Республики Таджикистан, в состав которого входили члены Правительства, ответственные работники Исполнительного аппарата Президента, представители авторитетных международных организаций (ВБ, МВФ, АБР, ЕК и ПРООН) в Таджикистане. ПРООН также обеспечивала общую консультативную и техническую помощь.Презентация и обсуждение общего обзора НСР с участием широкого круга государственных и независимых экспертов, гражданского общества и международных организаций–доноров Таджикистана были проведены в Штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в сентябре и декабре 2005 г. В ноябре 2005 г. рабочими группами была проведена первая презентация секторальных разделов НСР, а в ноябре 2005 – феврале 2006 г. были проведены широкие обсуждения (семинары) с участием ответственных работников министерств, ведомств и международных организаций – доноров.С целью систематизации приоритетов и положений НСР на национальном уровне, при Государственном советнике Президента Республики Таджикистан по экономической политике в феврале 2006 г. была создана редакционная группа. Дополнительные обсуждения проекта НСР до подготовки окончательного документа были проведены в мае-июне 2006 г. в рамках общественных слушаний и региональных встреч с участием руководителей местных органов власти, НПО и СМИ. В данном стратегическом документе в основном учтены позиции всех партнеров о подходах, методах и механизмах экономического развития.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

You may use these HTML tags and attributes: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>